河北省丰润县人。1933年3月加入中国共产党。1933年至1937年，主要从事工人运动。抗日时期，组织冀东武装起义并直接领导发动开滦煤矿工人起义。解放战争时期，曾担任晋察冀中央局秘书长，冀东区党委书记，冀东军区政委等职。解放后，历任天津市委副书记兼市长、吉林省委第一书记兼省军区政委、东北局书记处书记、北京市委第一书记、市长。

中共九届、十届、十一届中央委员，中共十届、十一届中央政治局委员，第四、五届全国人大常务委员会副委员长。1982年当选为中央顾问委员会委员。

1952年至1957年任天津市市长兼天津大学校长。